曹查理正在自己的道观里忙着给信徒们讲道，秦东派来请他的侍卫就到了，听说秦东请自己过去，曹查理连忙吩咐徒弟代替自己给信徒们继续讲道，自己跟随侍卫去了摄政王府。秦东是他在这里的靠山，别人的面子他可以不给，但是秦东的面子却不能不给，而且还必须紧紧跟着秦东，否则他的根基就不稳。
到了摄政王府后，曹查理很快就见到了秦东，秦东也没跟他客气，让他坐下后将几份公文丢过去：“老曹，你看看这几份公文！”
“是，大王！”曹查理拿起一份公文就开始看起来，看完一本又拿另一本，当所有公文都看完之后他就明白秦东找他来的目的了。
“大王，这件事情很棘手啊，老百姓逃税可以理解，毕竟谁都不愿意把前给别人，不过呢，这就像是交租金和保护费一样，这田地原本不是他们的，现在帝国给他们种，他们就必须缴纳租金一样，而且帝国还需要组建军队保护他们的生命和财产安全，所以民众也应该缴纳一些钱财，算是给自己交个保护费！”
秦东点头道：“是的，道理是这么一个道理，可一般的民众根本不懂，他们只想着凭什么要交钱？辛辛苦苦种地卖了粮食得了一笔钱财，凭什么要交给帝国？他们不知道这地原本不是他们自己的，是帝国给他们种的！”
曹查理道：“大王，要让民众自动交税恐怕不是短时间之内可以解决的，但是让他们明白要交税的道理应该不难，官府可以派人去各地给民众们讲解，天天讲、年年讲，讲得多了、时间长了，他们就记住了、明白了！”
秦东听了眼睛一亮，一拍大腿大喜道：“对啊，我怎么没想到呢？说。你继续说，还有什么办法全都说出来”。
可不是吗？这种事情在后世根本不是什么问题，后世有广播电视电影，政府机关还有宣传部门。天天利用各种媒体给你宣传，你不想听都不行。
曹查理闭目思索起来，秦东见状后让侍卫给他倒上一杯热茶放在他身边的桌子上，曹查理睁开眼睛后拿起茶杯和了一口说道：“大王，想必这第一个原因的问题，您已经有了解决的办法，那就是尽量在各地招手当地人做税务官，以免出现税务官不了解各地的风俗习惯，与当地人发生冲突的情况！”
秦东点头道：“没错，本王已经下令这么做了。税务官员各回各原籍上任，公文已经下发了！那么对于后面两个原因，除了刚才你说的可以多宣传的办法之外，还有什么办法吗？”
曹查理沉吟了一下说道：“大王，老道有二策可供大王采用。不过这其中一条说出来之后可能会造成很严重的后果，老道担心这一策说出来之后会成为天下官员的公敌，因此不敢说！”
秦东皱了皱眉，随后笑道：“老曹啊，你看啊，你跟我可是同乡，你说你不帮我。谁帮我，对不对？再说了，你说得不好，说得不对不要紧，即便你的策略有可能会造成严重的后果，也不会出什么问题。有本王保你，你怕什么？如果本王不点头，谁敢把你怎么样？说，你大胆地说！”
听秦东说完指挥，曹查理在心里也挣扎了很久。在这段时间秦东没有说话，只是喝茶静静地等着，曹查理终究还是说了出来，他咬牙道：“好吧，既然大王承诺保全贫道，那贫道再不识趣就枉为人臣了。贫道的第一策就是在镇以下再设一级或者两级行政管理机构，例如将五户或十户编为一队，从其中选出一户为队长，将五队或者十队编为一屯，从中选出一户为屯长，屯以上就是镇，镇这个级别的行政官员是郡县或者王庭派下去的，他们可能对下面的民众不太熟悉，但是从底层的民众当中选出来人对当地的情况是十分熟悉的，待这两个镇一下的行政机构设立完毕之后，王庭应当颁布法令规定队长和屯长必须全力协助税务官收取赋税和徭役税，可以颁布严令，实行连坐法，如一队之中有一户不交，则罚全队，如一屯之中有一队没有交齐税款，则罚全屯，这个法令不仅适合于征税，还可以适用于逃避服兵役和窝藏罪犯等！”
秦东听完后眼中金光大盛，面露喜色道：“好，妙！这个点子好，就按照你这个办法实施，以户为单位，将队改为甲，十户为一甲，设甲长，十甲为一保，设保长，保以上就是镇，各保就该管区域内原有乡镇界址编定，镇级官员将治下之民分为数保，但不得分割本乡镇之民编入其他乡镇之保。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但镇长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受镇长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。各镇长受县长指挥，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口人丁，查验刀枪武器，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括测量土地等；“卫”包括设立地方团练，训练乡勇，实行巡查、警戒等！”
这其实就是货真价实的《保甲法》，完全是按照后世民国时期的保甲制度设立的，尽管民国时期的保甲制度也存在着很大的缺陷，但是在这个时代无疑是最先进的。
保甲法最早在中国宋朝时期颁布实施，是王安石变法之一，其主要内容是乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定封建秩序。
从新法实施，到守旧派废罢新法，前后将近15年时间。在此期间，每项新法在推行后，基本上收到了预期的效果，使豪强兼并和高利贷者的活动受到了一些限制，使中、上级官员、皇室减少了一些特权，而乡村上户地主和下户自耕农则减轻了部分差役和赋税负担，封建国家也加强了对直接生产者的统治，增加了财政收入。各项新法或多或少地触犯了中、上级官员、皇室、豪强和高利贷者的利益，最终被罢废。
秦东说完之后，又问曹查理，“老曹，快说说你的第二策是什么？”
曹查理既然已经把第一策说出来了，对于说出第二策也就没有什么其他的顾虑，他平静道：“大王，既然各地有官绅为乡民庇护，将乡民纳入自己的名下，一方面让乡民逃税，另一方面他们又向乡民收取钱财，中饱私囊，废公肥私，那么大王何不下令让所有官绅全部都要缴纳赋税和徭役呢？如此一来，那些官绅就再也没有借口将乡民纳入自己的名下逃避赋税和徭役了，否则他们自己就交得更多，只是如果实行这一条法令就会得罪所有官员，恐怕实施起来困难重重，很可能消息传出去就会遭到所有官员的反对，这毕竟是侵害了他们的利益”。
擦、我擦，这这这不是“官绅一体当差、一体纳粮”吗？这条政令可是清朝雍正初年才开始实施的啊，这现在才什么时候？老曹这老道的脑袋里到底是怎么长的，怎么会想出这么一个点子？
“嘶——”秦东惊得目瞪口呆，回过神来之后又倒抽一口凉气，这条政令如果颁布的话，风险太高了，一旦颁布这条政令，就等于是得罪了所有的官绅，而且出主意的人也会成为所有官绅的敌人，恐怕是死无葬身之地。
如果被人知道这政令是曹查理想出来并且上报给秦东的，那么曹查理肯定会遭到全匈奴帝国所有官绅的唾骂、暗恨，如果官员们集体要求秦东杀了曹查理以平民愤，恐怕秦东也不能违背所有官绅的意愿而一力死保曹查理。
秦东想到了这一点，立即喊道：“外面是谁在执勤？”
“四个甲士手握腰刀刀柄推门走进来单膝下跪道：“拜见大王，不知大王有何吩咐？”
秦东看了看这四个甲士道：“你们刚才都听到了什么？”
“启禀大王，我们什么也没听见！”四人不是傻瓜，在秦东身边这么久了知道什么时候要闭上眼睛和耳朵，什么时候要将眼睛和耳朵张大一点。
秦东道：“你们四个记住，佩特乌斯走后，今天谁也没有来见过本王，如果有人嘴巴不严，你们知道后果是什么吗？”
“是，大王，我们记住了！”
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