土地制度初步确定，相信这些政策，是能够吸引大批移民过来的。
但随之而来，又一个大问题：制度
目前，他们的制度就是个草台班子，四不像；
前期只有数千人，作为一个临时组织管理没问题的；现在已经有四万多人，有些捉襟见肘，并且很多职能没法实现。
但是随着人口增多，现在这样肯定是不行的。
叶霭亭是负责整个农场管理，他率先说道：“我们目前的制度已经完全不适用，目前的管理很吃力。”
他继续说道：“如果有新移民过来，我们要建立户籍制度、土地制度、税收制度等等，还是以公司管理，恐有不妥。我们需要建立行政制度，和目前的公司制度分开，后续移民到来才能有效的安排好。”
冯瑞科一直都是负责大方向，以及负责解决机器方面的事儿，对于详细管理，他都是直接放权给叶霭亭，所以这方面他还真没有在意。
听叶霭亭这么说，他也知晓确实该改变了，说道：“我们确实不能再像草台班子，一切都需要正规化、制度化。”
“霭亭，你有什么想法，大家也可以集思广益，共同完善制度。”
叶蔼亭说道：“天养，要不直接采用清国的制度？”
“现在我们可以按一个县级行政制度来规划，将新城命名为蓝田县。”
叶蔼亭是总督之子，对中国封建王朝一直实行的制度非常熟悉，他也能很快上手。
冯瑞科回答道：“行，你最有经验，可以参考，但权责可以划分更细。我们是从无到有，我希望有个全新的制度，新的气象；”
冯瑞科知道，封建社会的制度，各级用了几千年，虽然很成熟，但一些部门的权利太大，不适合未来社会的发展速度。
比如一个户部，既负责户口、又要负责收税、还要负责账务。
但是，纵观中国两千多年的封建史，自秦国推行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。
县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的。
所以县这个单位，还是必须要保留的，蓝田县这个名字不错。
明清时代，县里的三班六房，三班是指皂班、壮班、快班；六房对应朝廷六部，分为礼、吏、户、工、兵、刑六个部门；
冯瑞科的想法是，将职能再细化，避免以后相互推诿；当然，也不可能直接按照前世的制度，前世那个时代，各种部门太多，一个县有近200个。
“先以现在所遇到的情况，筹建一些部门，后续再慢慢补充吧。咱们先在蓝田县，试验出一个模板，未来其它地方可以套用。”
冯瑞科也知道，制度不可能一蹴而就，贸然确定，需要时间来试验完善。
但作为未来人，大方向，他还是可以把控的。
众人群策群力，讨论后，成立县级部门如下：
财政局：比前世财政局职能大一些，除了负责钱财的支出、审计等，还要负责其它物资的采购、管理、分发等，相当于兼了后勤的事情。
以后可以考虑再分，主要是现在冯瑞科缺人，读书识字的人。
建设交通局：目前负责房屋规划、建设，全县的道路等级规划、验收、制定标准等；
经济局：掌管目前的各工厂，以及后续对外贸易；
这两部分，其实就是把以前谈新知的建设部分成了两部分。
国土资源局：负责农、牧、林的规划和开发等，以及后续华工分配土地；
民政局：负责华工落户，结婚，退伍军人安置等等事宜；
移民局：负责移民招募、移民运输和移民安置工作。
警察局：负责辖区治安等事宜；
至于，以前的垦植部和养殖部，都还是归属于蓝田垦植公司，让其名副其实的成为了垦植公司；
以后移民方面的支出，都需要从蓝田垦植公司调拨，一些都正规化；
当然，护卫队也还属于蓝田垦植公司，由公司对外获得土地，初步开发后，成熟后再纳入行政体系，建立县制。
……
冯瑞科自任蓝田县县长和蓝田垦植公司会首。
“霭亭，你为副县长并兼任财政局局长。”
叶霭亭听后，无奈的说道：“天养，这改制后，我干的活和以前差不多，根本没有减轻啊！”
周围众人纷纷开怀大笑。
冯瑞科说道：“霭亭，你先辛苦下，等后续人才到了后，再卸任部分职能给其他人，减轻压力，相信会很快的。”
叶霭亭只能点点头；“好吧。”
冯瑞科有任命道：“黄坤生改任民政局局长并兼任移民局、国土资源局。”
黄坤生受宠若惊，吃惊道：“会首，这，是不是太多了？”
冯瑞科安慰道：“我们目前人才不多，只能黄叔你先兼任一下，索幸现在人不多，这几个部门现在工作应该能应付过来。”
“谈新知负责建设交通局，戚志强负责经济局。”
谈新知说到：“我倒是幸运，有志强来给我分担建设材料的生产了。”
冯瑞科点点头，继续说道：“警察局先不组建，蓝田县先由护卫队守卫。蓝田垦牧公司的事情，你们都交于副手，并兼顾一下，慢慢交接。”
各部门任命到位后，由他们自己招募人手；
谈新知这时说道：“天养，既然我们制度确立，是不是该建设县衙了，目前我们一直在这城堡里也不太合适，这个以后可以作为天养你自己的住宅嘛。”
叶霭亭也说道：“是的，天养，一直我们挤一起，你也是该有自己的独立住所，等县衙建设好，我们都可以搬过去。”
冯瑞科想想也是，他经常要去飞船，自己独立居住是比较合适的，不然每次都要和他们说自己闭关学习。
“好，就这么办。”
散会后，大家都各自先去忙新的部门建设；
耿占春带上十多艘帆船，出发去德塞斯佩德斯那里接人了，而冯瑞科自己，则准备和周边开始接触，采购牛羊。
他们一直封闭，不对外和周边沟通，也不是个事儿。
同时，还要解决这次扩大规模所需的各种机器设备。
……
平静的发展中，似乎酝酿着暴风雨。
果然，1853年10月15日，陈典拱匆匆来找冯瑞科说道：
“天养，蓝天港那边，护卫队来报，德佩罗家族派了一艘船，来，来农场询问情况，我们好像暴露了！”
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