县委常委、组织部长马太河刚从龙泉镇风尘仆仆地返回县委大院，就与神色匆忙、正快步走来的林业局局长褚爱朝不期而遇。
马太河见状，满脸疑惑地问道：“褚局长，你这会儿不在龙泉镇协助坚守山上的隔离带，急匆匆地跑回来干什么呀？”
褚爱朝那精明的眼睛骨碌碌一转，不慌不忙地说道：“马部长啊，我这不特意过来向您汇报汇报工作嘛。”
马太河一听，皱了皱眉，说道：“你一个林业局局长要汇报工作，那你应该去找谷丽芬县长呀，或者去市林业局也行啊，你找我汇报什么工作呢？”
褚爱朝连忙解释道：“马部长，咱们打开天窗说亮话吧。前天呢，市领导发话了，要求咱们县加强应急力量。您看我们林业局管理着那么大的林场，可森林公安就只有三个人，而且还没有专业的森林扑火人员，这不是没办法才来找您帮忙嘛。”
马太河听了，无奈地说道：“你说的这个情况，我能怎么帮你呀？这森林公安就三个人，那可都是有编制管着的呀。我上哪儿去给你弄编制啊？”
褚爱朝笑着说道：“您马部长可是咱们的‘吏部大员’呀，您不就管着咱们的人事编制嘛。”
马太河摆了摆手，说道：“得了得了，你少给我戴高帽子啊。咱们的编制那都是编委定的，可不是我能决定的。你要知道编委会主任是唐书记，可不是我呀。”
褚爱朝还想再争取一下，可就在这时，马太河的手机突然响了起来。马太河掏出手机一看，原来是县委书记唐璐秋打来的电话，他赶紧问道：“唐书记，您找我有什么事吗？”
唐璐秋在电话那头说道：“你到我办公室来一下。” 说完便挂断了电话。
马太河对褚爱朝露出了一副为难的表情，说道：“你看你这事儿，我是想帮忙也无能为力呀。这不，现在书记找我呢，我得赶紧过去了，你的事儿咱们回头再说吧。”
还没等褚爱朝回应什么，马太河就匆匆忙忙地从办公桌上拿起一个笔记本，又顺手拿了一支签字笔，便快步出了门。
马太河心急火燎地赶到了唐璐秋的办公室，推开门后，却惊讶地发现办公室里已经有几位领导在等候了。县长王江涛、县委副书记王立波，以及县纪委书记蔡茂林都正襟危坐。
马太河见状，赶忙一边打招呼，一边小心翼翼地走向角落的位置坐了下来。
唐璐秋看到马太河也来了，便开口说道：“前天市委领导对于我们西山县的西山扑火工作非常不满意。当然，这里面既有主观原因，也有客观原因。不过，经过我和江涛县长的努力争取，上面终于同意了我们西山县要成立应急局的请示。”
说到这里，唐璐秋稍作停顿，接着又继续说道：“下面啊，同志们就一起探讨探讨这个应急局到底应该如何成立？由谁来担纲这个重任呢？”
唐璐秋的这番话一抛出，在场的所有领导，即便心里早有准备，此刻也是面面相觑，谁也不知道该如何开口。毕竟大家在西山县都耕耘了多年，彼此之间都有着错综复杂的关系网。在这种情况下，推荐谁、保举谁、打击谁，都需要经过深思熟虑。
唐璐秋看到大家都沉默不语，便向王江涛使了个眼色，示意他先说。王江涛面露苦涩，他心里很清楚，谁先开口，谁就会陷入不利的境地。但在这种场合下，他又不能保持沉默，于是他缓缓说道：“应急工作至关重要，它是我们防患于未然，维护社会大局稳定的重要环节。这个应急局不仅要负责企业的安全生产，还要负责我们诸如森林防火、消防安全，甚至包括防洪、防震以及我们的防灾减灾救灾的宣传教育等诸多工作。任务十分艰巨，需要一个有能力的人来担任局长。”
王江涛虽然发表了一番言论，但对于在座的领导们来说，却没有任何实质性的指导意义，也没有明确指出谁适合担任应急局的局长，谁适合担任应急局的副局长等等。这无异于又把难题一下子踢给了唐璐秋书记。
唐璐秋书记对于眼前的这种情况早已习以为常，他心里也很清楚，在当前的党委领导制责任体系下，县长作为党委副书记，是不可能轻易发表自己的主观论断的，所有的一切必然要以自己这个 “班长” 的论断为主要依据来开展工作。
于是，唐璐秋开口说道：“王书记、马部长，刚才咱们王县长已经把应急管理局的职责向大家进行了介绍。接下来，我们要对应急管理局局长的人选进行提议，大家看看手头有没有合适的人选。”
王立波作为县委副书记，主要分管党群工作，而马太河则是组织部部长，负责掌管全县干部的升迁。然而，在这种情况下，他真的能完全掌控全县干部的升迁吗？其实并非如此，他只不过是唐璐秋的 “喉舌” 罢了。至于纪检书记蔡茂林，这与他关系不大。唐璐秋邀请他参加这样一个小规模的会议，主要也是为了规避风险，只要他们提议的干部没有重大的违法违纪行为，那么在他这里肯定会全票通过。
唐璐秋接着说道：“这个编制问题是你们组织部的事啊，你们要想想该怎么解决。”
马太河面露苦相，回应道：“唐书记，根据《深化党和国家机构改革方案》（此文件发布于 2018 年，为了小说剧情需要，提前借用了这一时间点）的规定，各县市区为了控制政府机构规模和人员数量，提高行政效率，节约财政支出，要求编制数只能减少，不能增加。在这种情况下，我们想新成立一个应急管理局，确实是没有编制可用啊。”
王江涛和唐璐秋相视一眼，然后对马太河说道：“马部长，全县的编制是由你掌握的。如果说编制总数不能增加，那么能不能把一些单位撤销并改组成其他单位呢？”
马太河回应道：“这个当然是可以的。对于一些不合时宜的老旧单位，以及对于全县工作发挥作用较弱的单位，我们是可以采取撤销、合并等方式进行处置的。当然，在操作过程中释放出来的编制也是可以用来成立新部门的。”
王江涛接着说道：“那么大家看看，咱们西山县啊，虽然是山区县、森林县，也是矿山大县，可是这几年的矿山工作做得并不是很理想，大家议一议，这个矿山局是不是可以合并到其他部门呢？”
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