如今只有宗淑一个幕属守在经抚司，这里是他的公廨所在，应该说是他与芦颂、营丘栿的公廨，往常三个人权责十分明确，工作界限相对分明。
比如营丘栿专门负责紫舒軏那边的事务，而紫舒軏其实与营丘栿年龄相仿，二人再加上紫舒輈，与其说是办公，倒不如说是日日在公廨内玩香弄玉，品茗浅酌，摛翰振藻，有他们三个中任意两个人在，这衙门里也显得闲逸松闲许多。
至于芦颂当然是应承公良吉符那边的事务，两个人倒是一样的专心做事性子，相处才几日便如同一个模子刻出来一般，便是公良吉符也将许多文字工作转交在芦颂手上，而芦颂拿出来的成果，便是惟公也赞道，稔如老吏，悫堪垂范，虽然这芦颂是公良吉符派出去的，但是今日眼看着公良吉符也莫名其妙的烦躁起来，看来也是不习惯了事无巨细的操心。
宗淑因此也较往常忙碌许多，平常他是只负责往惟公那里上下传递公函的，今日各色公函呈报都在他这里，而他也是分着轻重缓急分门别类，忙了几乎是一个早上，这才拿着整理的要务往后面惟公书房来。
这些公函也不必直送书房，也都是放在三堂书案上，书吏取出函匣装了，然后上了封，宗淑则取了条子，上面写明呈报事项大概、呈报衙门及负责人，经手人，呈报时间、经办时间等，然后书吏又用硬笔写下录函时间，二人又都做了钤印，这才将条子也用浆糊粘在封条上，然后书吏又写了回执，再二人用钤印后，宗淑拿着回执就往回走。
才转回来就看到已经有人等在公廨外了，
“世衡，此时可有闲暇？”
来者也不是别人，能等在这里的，应天府内也没几个了，正是寿安知县寿宗衍。
“祖德兄来得巧，正好忙完了一程，且在前堂小坐，我将手头笼络清爽了就过来！”
经抚司惟公的规矩，不同公廨不可随意窜衙，以前便是稍有懈怠，如今也渐渐规矩井然起来，更何况现在公廨只剩宗淑一人，更不可让外官进来。
外面自然有吏目领着仆役招呼，宗淑走近公廨，洗了把手，却又揣摩其寿宗衍的目的来，等他二人在作属官接待之用的二堂偏厅坐定，寿宗衍这一开口，便让宗淑心中警惕起来。
只见这寿宗衍将茶杯轻轻搁在小案上，又朝外面瞅了瞅，才小心谨慎地说话，
“世衡，可知北面那边的动静？”
宗淑不说话，只是等待下文，寿宗衍也吞吞吐吐继续说道，
“我说的不是幼璋公南下之事，而是关于北面人事安排之事！”
“祖德兄，此间只有你我，既然兄台来寻小弟，何不直言？”
“此事我也不好与人商量，自信能帮着拿主意的唯有衡甫与世衡了，这才急着寻你！”
这话也就是听听，莫说宗淑，只怕营丘栿也不敢说与此人交心，不过他今日来寻宗淑，可见最近营丘栿对他进一步的拉拢颇有效果，这里面也少不了智全宝的功劳，昔日手下的飞黄腾达，这位老兄不眼热是不可能的，有智全宝这么个榜样在，总比旁人空口白牙更有说服力，果然他下面的话就印证了，
“北面来人递话，不只是我，应该少不了元厚之与由慕远，说是北面也要清军拣阅，尤其是庶政方面，幼璋公考课极为严苛，便是要将几个首要地方主官更替了。寻我的意思，便是因为之前都转运司的善缘，想要我去北面任职，意思很是急迫，倒是让我心下难安！”
宗淑不免警惕起来，所谓交浅而言深，便是他们二人的关系，这等关系自己身家性命之事，为何寻自己这么一个外人商议？
似乎是看出了宗淑的疑虑，寿宗衍也是不再遮掩，说起话来反而流畅许多，
“不瞒世衡，昔日里那栾某人也拉拢过我，但是我是个恪守本分之人，营丘大判乃是我的长官，我便没有改换门庭的意思，虽然前些时候也在都转运司奔走，但是我的本职还是在应天府，只要是惟公眼里有我这么个人，我更安心于做好本分！”
原来如此，此人来寻他便是探听惟公的意思，这是个野心不大，胆子也不大的人物，但是聪明劲儿一点不缺，这时候寻宗淑也是表明无意于介入两司斗争之中。
“祖德兄多虑了，惟公也好，幼璋公也罢，都是看重兄台的才具，不只是兄台，便是元、由二位，惟公也一体裁量。听兄台所言，北面也找到了元、由二位？只怕北面难免失望了，”
宗淑说起话来越是轻松，寿宗衍则越是小心，
“那是，由慕远如今已经是应天府的推官，再外放也是正印官，这段履历是万不可少的，能做大府推官，已是其难得的际遇。只是元厚之，莫非也有了去处？”
“惟公已经行文政府，推荐元厚之出任武宁城知监，兼丹南路提点刑狱公事，分管武宁城劝农事！”
这寿宗衍眼睛一亮，吐口而出，
“此事能成吗？循例非朝臣不可出任，这元厚之才从太丘知县升迁武宁知监，此可谓一日千里了！”
“说起来，也是托幼璋公的福，有了都转运司的经历，再加之丹南路如今是百废待兴，许多事也能将就了，为此咱们丹南路可是给西府许了一个武臣出任的同提点刑狱公事！”
说完了这些，又饶有深意的看向寿宗衍，
“尤其是挂着劝农事的职司，这成色可就胜过了都转运使司的转运判官了！”
这一句话倒是真把寿宗衍的脸面搞成了紫红色，这转运判官乃是都转运使下第一人，乃是都转运使司的副贰官，如今乃是横玮旧人安熙出任此职，换言之，这寿宗衍即便改换门庭，也不比现在好上多少。
宗淑说这些当然不是为了羞辱他，而是有的放矢，故而作色甚密的说道，
“祖德兄也不必患得患失，惟公主事讲究的便是惟正惟公，恢复提刑司，乃是因为如今这沿海走私猖獗，故而以武宁城为核心，重点在于处置沿海诸事。但是对于随之而来的战事，惟公也是未雨绸缪，准备建立提举常平司。”
寿宗衍闻之颜色为之一振，立刻来了精神，
“莫非就是惟公昔日于东京创立的常平司制度？”
宗淑伸出一个大拇指，
“祖德兄果然博闻多识，这等故事，我还是多方打听，早知道就该寻兄台去！”
寿宗衍之所以如此失态，便要将这提举常平司说道说道了。
提举常平司并非承守真首创，却实实在在是在承守真手上制度化的。大肇太祖南征时，以南方六路各置提举司一人，掌兵，监军容，以备非常。那时节也是充作战争时期的调动军备的临时机构，并不常设，其后每逢征伐乃至灾害，朝廷便时设时废，累计至宣宗晚年已经陆续出台了十三个提举常平司分别为：“一、开置常平钱”；“二、开置常平米”；“三、开置常平麦”；“四、开置常平茶”；“五、开置常平酒”；“六、开置常平盐”；“七、开置常平米”；“八、开置常平茶酒”；“九、开置常平盐酒”；“十、开置常平盐酒”；“十一米盐酒”。可谓五花八门，千变万化。
那时承守真才从东京府调任御史中丞，谏言于东京府将常平仓、免役、市易、坊场、河渡、水利等事全部交到东京提举常平司统一处置，作为中枢三司下辖的管理各府路物资的机构，负责管理全国粮食、食盐、布帛、木材、纸张等物资的价格管控与物资调配。
其后承守真以权御史中丞职领转运使、提点刑狱考课院，在士学士的支持下，具体负责东京提举常平司的建立，也是以此建立起提举常平司机构制度，而按照当时的构想，将原本隶属于转运司和提刑司的常平仓被单独设置成为一个机构，便是为了切实推行庆康新政中厘定官员职权，减少冗员冗吏，优化财政预算制度，以市场价格来引导中央支出计划的目的。
提举常平司设立后，承守真便在宣宗以及士悦的支持下，开始逐步完善这一机构的建制，从人员到地位、职责、礼仪等方面都不断完善。
以东京提举常平司为例，其掌握的核心职权便有，“一、开置常平钱，以供米麦等之市易，确定京畿各处民间钱仓之谷价”；“二、以钱买粮，以米与民交易，使钱粮安足”；“三、为粮民设立常平仓”；“四、开置常平仓外，还需“兼正其额，量其入余”。
而基于此常平司事权也逐渐扩张，直至庆康新政失败，这常平司才迈出第一步，就几乎等于胎死腹中，然而宗淑现在提起来，寿宗衍便来了兴趣，可见此人绝非面上看来的泛泛之辈。
听着寿宗衍如数家珍，宗淑还添了一把火，
“祖德兄，莫非以为十年后，惟公只是照本宣科吧？若只是依样画葫芦那又有什么意思！”
寿宗衍几乎是尽可能贴到宗淑身边，一只手扶着小案发抖，
“还请世衡解惑！”
宗淑一番话说出来，倒把这寿宗衍听得心花怒放却又患得患失起来。
宗淑所言，其实是画了一张大饼，按着如今承守真的规划，已经不满足于昔日提举常平司只是个与转运司紧密捆绑的办事机构，按着当前的形势，其提出新的常平司以为举凡常平仓、义仓等仓储籴粜、赈济，与免役、坊场等新法皆归其管辖，也同样与转运司、提点刑狱司都具有监察官员的资格，同时加强与中枢各专业机构的直接联系，如此以来，再想废止提举常平司，阻力不只来自地方，中枢也很难取舍了。
譬如提举常平司直接掌控一路的常平仓，各地市场中粮食籴粜的数量、价格多寡也与其息息相关，既是如此，地方农业收成的丰、凶状况即是其必须时时注意的事项。而丰收与否关乎气候变化，也因此提举常平司必须向中枢的司农寺上报地方雨雪多寡，使司农寺能掌握地方收成。
尤其可见一斑，只要提举常平司涉及的范围够广，专项事务涉及的够深入，那么这个机构将是比转运司、提刑司更深入地方，却又与中枢联系更为紧密的执行机构。
而对于提举常平司的长官，惟公已经不是站在地方高度，而是从中枢来考虑提举常平司的定位以及地位，故而提举常平司的长官，乃称作提举常平广惠仓兼管勾农田水利差役使，一司只设置文臣一人，其资序与序位视为转运判官，位在提举刑狱公事之下，这便是避免了地方三司之外出现一个平级机构，进一步分割地方事权。还设有提举常平司勾当公事一人，一般由通判或幕职官充当，进一步减小了机构的规模。
但是因为天灾人害是经常发生的事情，这边涉及了诸国都高度重视荒政建设。由于灾害的频繁发生，大肇政府为了能够及时、有效地处理灾害，避免流民动荡殃害天下，就需要建立专门的机构来对荒政进行管理。
这就是承守真针对走私大案以及东丹南犯的危局上奏的劄子申明的，大肇朝廷必须设立专门的机构来对荒政进行管理，即中枢设立常平公库与各府路常平司等专门机构来管理和管理荒政。
承守真开宗明义便可见其格局不同凡响，因为他不是基于财政与赈济为核心，因为这些都是显而易见的重心，其核心在于如何管控财政支付与灾害应对的执行效率，因为其久在台谏，执掌宪司，故而尤重监督与审计。
这种监察与审计主要是针对官员在荒政管理中的贪污受贿等问题，不仅体现在对于官员贪污受贿等问题的处罚上，还体现在对于官员在荒政管理中贪污受贿等问题的监督和审计上。
而提举常平司的主要职能之一便是管理荒政事务，于是就被赋予对荒政进行管理和监察职能，例如承担发放赈灾款的任务，便是由中枢司农寺以督之，而地方则是提举常平司监督地方官员，确保赈灾款能按时发放到位。
承担发放赈灾款必然也负责赈济物资的发放，之前朝廷将赈济物资发放到地方，主要是通过转运使完成，如今有了提举常平司介入，便有了彼此的监督制约，即转运使负责管理地方的赈济物资，而提举常平司则负责对赈济物资进行监督和管理，如此转运使反而受到低阶提举常平司官员的制约。
而且承守真还建议“凡岁之会、行、期、常平、收贮及平籴之处，皆令提举常平司使视事。”这意味着，即便是平时，提举常平司也可以经常派人到各地去进行检查和监督，并及时处理各地上报的有关灾情和赈济物资发放方面的问题。
如此一番设计实现了以小制大，异类相搅的局面，如此一来提举常平司便以荒政为名，亦可以事侵提举刑狱司甚至是经略安抚司的职权，因为只要是个衙门就有自己的监仓，只要有监仓在，那么提举常平仓的官员就有理由介入。
听完了宗淑的阐述与分析，寿宗衍简直是坐不住了，他知道若是此事与他毫无干系，宗淑是断不可能说的如此具体而详细，更是将其中利害关系都抛了出来，但是他还是按捺住内心的狂热，战战兢兢的小心询问，
“却不知此事，愚兄可蹑足其间否？”
“祖德兄却是拿小弟来消遣，兄台若无意于此，我一番口舌岂不是白费？”
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